美国新能源汽车政策

　　美国新能源汽车政策美国认为今后20年，若不发生全球性经济危机，全球能源需求估计会增长50%以上，其中工业化国家的需求将增长23%，发展中国家因起点低，能源需求量将增长一倍以上，特别是中国的能源需求量增长将非常突出，可能影响全球能源市场，发达国家与发展中国家以及美国与欧洲国家之间争夺能源资源的局面可能加剧。为满足上述需求，今后20年内海湾地区的石油产量必须提高80%，前苏联地区的石油产量分额将从现在的9%增加到近12%。里海地区虽然石油蕴藏量丰富，但是仅占世界已查明石油蕴藏量的2—3%，到2010年里海石油供应量大约只能占世界石油消费量的3%，因此，至少在今后十年内它不可能处于核心地位。全球石油供应基地和能源资源的争夺地区仍将主要是海湾地区。

　　根据对世界和本国未来能源形势的分析，美国认为其能源在有效地利用能源、建设能源基础设施和增加能源供应与保护环境三方面面临着严重地挑战。因此，美国新能源政策报告强调美国的能源形势不容乐观。

　　2001年，面对国际油价的上升、美国经济增长放缓和面临能源危机的可能，美国出台了新的能源政策。新的能源政策较以前的能源政策有较大的调整，重视依靠国内能源资源是这次小布什新能源政策的主题。正如美国采矿协会主席所说，“看来是要依靠国内能源资源。这是美国第一次制定出旨在确保美国能源未来的全面战略”。美国新的能源政策的目标是：保证在能支持国民经济持续增长的条件下取得足够的能源，保证美国的外交政策永远不会被外部的能源供应者所胁迫。

　　2001年，美国面临着自20世纪70年代石油禁运以来最严重的能源短缺，许多家庭的能源支付是一年前的两到三倍，数百万美国人遭遇到灯火管制，一些公司和企业不得不裁员或减少产量以抵消能源价格上涨。造成能源短缺的主要原因是可再生能源的发展限制了对化石燃料的勘探和煤电站的建设，排放限制降低了燃煤电站的竞争性，三里岛事故使核电发展受阻，以及加州电力危机。为了未来，美国急需制定一项全面的能源政策。2001年小布什上台后第4天，立即决定成立一个以副总统迪克•切尼为首，成员有联邦政府国务卿、财政部长、内政部长、农业部长、商业部长、交通部长、能源部长、联邦紧急事务管理局主任、环保局局长、总统助理兼白宫研究室副主任、行政管理和预算局局长、总统经济政策助理和总统副助理兼政府间事务局局长的内阁特别工作组，为新政府起草国家能源政策报告。经过3个月的广泛研究，切尼副总统带领的特别工作组于2001年5月17日向总统提交了题为“为美国的将来提供可靠的，价格合理的与环境相兼容的能源”政策报告。

　　美国既是世界上最大的能源生产国，又是最大的能源消费国和能源进口国。2000年，美国能源消费量达22.96亿toe，其中石油占39%，煤炭占23%，天然气占24%，核电占9%，水电和其他能源占5%。2000年，美国消费石油8.99亿toe。1990—2000年的10年间，美国石油消费量年均增长1.4%，石油产量年均下降3.1%。石油对外依存度由1990年的46%上升到2000年的56%，其中，约50%的石油进口来自于OPEC国家。2000年，美国消费天然气5.43亿toe，其中15%来自进口，消费煤炭5.36亿toe。1991—2000年，美国的能源消费量同比增加了17%，但同期国内能源生产量只增加了2.3%。近年来煤炭、天然气、核能和可再生能源虽有增加，但由于国内石油产量下降，把上述增加部分给抵消了。结果是，过去10年美国几乎完全依赖进口来解决能源短缺。目前，美国能源消费总量中的24.5%依赖进口，其中石油占89%。

　　节约能源和能源效率是能源政策的重要部分。美国准备在今后10年内投入100多亿美元鼓励节能和能源开发、减税40亿美元来鼓励消费者购买节能汽车等leyucom乐鱼官网。许多新的和创新技术为提高能源效率提供了很多机会。认为能源效率可以通过建立最低能源效率标准来提高。报告建议联邦政府可采用包括公布有关消费者购买物品耗能方面的及时和准确的信息、确定能源效率高的产品标准以及鼓励工业研制更好产品，还可通过例如能源明星计划，通过研究和开发，寻求提高效率和保护的创新技术的方法，提高能源效率及保护水平。

　　在美国新的能源政策中，将改善能源基础设施提到与资源和供应来源的多元化以及提高国内产量和能源效率同等重要的地位。

　　美国拥有数量众多的复杂的能源输送系统，包括油气管道、输电网及炼油厂。全国输电干线多万英里，美国的港口每天要接卸几百万桶的石油。

　　美国目前的能源基础设施已不能满足能源系统变化的需要。国内炼油能力赶不上需求增长，天然气管道增加不能满足需求，供电系统受到能力的限制。铁路运输能力在上世纪70年代大幅度增加后，增加的很少。因此，美国的新能源政策指出，需要扩大能源基础设施，并使其现代化，以确保能源安全、可靠地输送到家庭和商业部门。

　　1973年第一次石油危机后，美国有了战略储备，能源问题成为其后美历届政府关注的问题。面对当时油价上涨引发的一系列问题，前总统尼克松、福特、卡特等都曾推出能源咨文，1990年海湾发生危机，前总统布什也提出新能源战略。历数其政策，重点都在节能和开发新能源。虽然近些年来美国经济结构发生较大的转变，高技术成为经济增长的主导因素，从而缓解了油价上升对经济的冲击，但美国仍视能源为确保的重要因素。1999年美战略报告仍把能源保障列为的重要方面，主张提高能源效用、寻找替代能源、确保国外石油来源。但更强调保持重要产油区的稳定和安全，以确保拥有得到资源的机会，确保资源的自由贸易。

　　二是严格控制使用，决不轻易动用战略石油储备。去年下半年，美国开始大肆渲染将用武力解除伊拉克现政权武装以后，世界石油价格迅速飙升，加上委内瑞拉局势动荡导致石油供应中断，美国市场的油价不断攀升，一度升至10多年来的最高水平，对美国经济造成很大的压力。国内要求政府动用战略石油储备以满足供应和压低油价的呼声日益高涨。但是，布什政府顶住来自各方面的强大压力，至今不动用战略石油储备。这与克林顿政府的政策形成了鲜明的对照。

　　美国新能源政策报告早已公开，但还在讨论之中。虽然开发阿拉斯加野生动物保护区的石油和天然气受到了美国国会的强烈，但我们可以看出，美国为了保障其能源供应安全，通过多种渠道和方式开发国内石油和天然气资源。正如布什所解释的那样：“如果我们不采取行动，我们的国家将会更多地依赖外国原油，从而使我们国家的能源安全落入外国手中。

　　预计到2020年，美国石油在一次能源消费结构中的比例仍保持目前的水平39%、天然气从目前的24%上升到28%、煤炭从目前23%下降到21%、核能从目前9%下降到5%、再生能源仍保持在7%的水平。在未来20年内，能源消费总量将增加32%，其中石油增加33%，天然气62%。可见，石油和天然气仍将是美国的主要能源。

　　在新的能源政策中，煤炭作为主要能源的地位十分突出，报告建议增加煤炭生产，将煤炭作为解决供需不平衡的一种方法。

　　美国预计今后10年电力需求量可能增加25%。为此，美国需要新建1300—1900个发电厂，平均每周新建一座。美国煤炭资源丰富。据有关部门测算，用煤炭作燃料，美国可用250年以上。为了减少发电厂对国内天然气资源的依赖和考虑到经济性及能源安全，美国的新能源政策提出，煤炭将要继续发挥主导作用，煤电的比重应该继续保持在目前50%左右的水平上。美国新的洁净煤技术发展较快，特别是联合气化循环发电法。目前已在美国建成两座示范煤气化技术的工厂，SO2可减少98%，NOX减少90%，颗粒物排放低于监测水平，效率为大约38%.美国洁净煤技术的发展为煤炭的大量使用提供了基础。

　　2001年，面对国际油价的上升、美国经济增长放缓和可能面临的能源危机，布什总统及时制定了“美国新能源政策”，以保证在能支持国民经济持续增长的条件下取得足够的能源，保证美国的能源供应安全。为此，美国制定了一整套国内外能源战略和政策。随着未来我国经济的持续快速发展，能源需求将稳步增长，如何保障能源供应及其安全受到各界人士的关注。建议国家尽早制定中长期能源战略；加强国内能源供应和充分利用国际能源资源；不断完善国内能源管理体制；在国际领域开展多边和双边合作解决能源安全。

　　三是努力与建有战略石ຫໍສະໝຸດ Baidu储备的西方国家协调立场一致行动。在前一段美国能源市场供应趋紧和油价波动以及要求动用战略石油呼声四起之际，布什政府一再强调，美国不会单方面采取措施动用战略石油储备，而是要同西方国家协调立场后才会决定是否动用石油储备。布什政府同时认为，只有西方国家采取一致行动，才会对国际石油市场产生实质性的影响。

　　布什政府上台两年多来，不断地对美国能源政策进行调整，其中在战略石油储备政策方面的调整尤为明显，首要目的是保证美国的能源安全，在世界石油市场发生剧烈动荡，甚至发生严重中断时仍能保证美国市场的石油供应。这一政策性调整主要体现在三个方面：

　　一是将能源安全作为首要目标，因此大力增加战略石油储备以供急需。在美国遭受历史上最严重的“9·11”恐怖袭击之后，布什政府立即认识到，作为美国经济命脉的石油供应，一旦由于突发事件中断，可能会给美国带来灾难性的影响。因此，在2001年11月中旬，布什就下令能源部迅速增加战略石油储备，“为防止石油供应中断采取最大限度的长期保护措施”。目标是2005年将战略石油储备增加到7亿桶，达到目前战略储备能力的极限。到去年年底，美国的战略石油储备已经猛升到5.99亿桶并保持至今，创历史最高水平。

　　美国是世界上最早发展核电的国家，但目前已远远落后于法国。自1979年三里岛事故发生后，联邦政府核能管理委员会严格限制核电的发展，自此美国没有再建一座新的核电站。1986年前苏联乌克兰境内的切尔诺贝利核电厂发生爆炸，在美国再度引起恐慌。20世纪90年代，美国关闭了一些过了时的核电站。目前美国有103座核电站，占全国电力的20%。美国新的能源政策提出要解决美国未来20年日益增长的电力需求关键在于发展核电。而且认为，自三里岛核事故以来，美国核工业技术水平和安全系数已大大提高，核废料也将得到妥善处理，联邦政府积极发展核电站的条件已具备。由此可见，布什政府将放松对核能的发展。

　　美国新的能源政策报告论述了八个方面的问题，即美国面临的能源挑战；较高的能源价格对居民、团体和商业的影响；保护美国的环境；合理地使用能源；、增加国内能源供应；增加美国的可再生能源和新能源的利用；、美国的能源基础设施——综合的传输系统；加强全球联盟——提高国家能源安全和加强国际合作。

　　为了解决美国“能源危机”的问题，美国在其新能源政策报告中制定了国内国外能源战略，其主要要点可概括如下：

　　阿拉斯加曾是美国最大的产油洲。据有关报道，除1968年发现的北坡油田外，阿拉斯加还有三个可供开采石油和天然气的地区：阿拉斯加国家石油储备区、北极边远架和北极国家野生动物保护区。预计阿拉斯加国家石油储备区石油储量为21亿桶，天然气储量为8.5万亿立方英尺。在美国新能源政策报告中，布什政府把开发北极国家野生动物保护区作为增加美国国内石油、天然气的重点。保护区总面积为190万英亩，计划先开发2000英亩。最高产量可能达到100—130万桶/日，约为美国石油总产量的20%以上；若按目前的进口量计算，相当于美国从伊拉克进口石油46年。此外，美国还提出开发其西部石油天然气资源。

　　美国估计，2020年美国石油消费量还将增加33%，天然气增加50%以上，电力需求增加45%。如果美国的石油产量维持在20世纪90年代的水平，美国将面临更加严重的能源危机。如果不改变现有的能源政策，到2020年美国的石油产量将减少到510万桶/日，而石油需求量将增加到2580万桶/日，进口石油在石油消费总量中所占的比重将进一步提高到64%以上。同时，天然气产量也将供不应求。为了满足未来20年电力需求，美国需要建1300—1900个新电厂，新建电厂主要是气电厂。